炉霍县“四两拨千斤”，撬动基层治理“顽石”

基层不牢，地动山摇，基层治理是国家治理的基石，是实现群众过上美好生活的关键点；炉霍坚持党建引领基层治理，将党的政策方针落实到基层的每一寸土地，将党的声音传播到基层的每一个细胞，将党员的初心与使命转化为务实有效的举措服务好每一名基层群众，彻底打通基层治理的“最后一公里”。

“人不率，则不从；身不先，则不信”，找准人才“支点”，撬动基层治理人才缺失“顽石”。“火车跑得快全靠车头带”，抓好基层治理人才是关键，充分发挥“头雁”作用，为基层治理赋能添彩。聚焦村“村两委”换届“选优”。坚持“选好书记、配强班子、凝聚共识、激发活力、推动工作”的目标任务，从“年龄、学历”硬要求入手，统筹结合“村情、群众认可度、年富力强”选优587名村支部委员，610名村委会委员，实现142个村（社区）“一肩挑”比例达99.3%，一升一降的目标较上届进一步提升，基层治理活力进一步增强。聚焦驻村帮扶“派强”。按照“个人+组织”推荐相结合的方式，锁定一批群众工作能力强、创新推动力强的干部，紧盯产业发展重点村、脱贫成效巩固村等113个行政村，优选驻村帮扶干部341名，切实在基层治理上出实招，在炉霍基层营造出“想干事、能干事、干成事”的新局面。聚焦基层最小单元“夯基”。全面推行网格党小组建设，全县385个村民小组和县域内10个治安防控点，共选1453名网格员，采取“一对一”“一对多”的方式，参与网格服务，形成了村（社区）党组织为核心、网格党小组为主体、网格党员为支撑的三级网格组织管理体系；充分发展“大党委”的作用，将社区力量与驻区单位力量有机融合，探索实施城市社区治理红色身影行动，整合4个城市社区“两委”成员、普通党员、专职网格员等力量，组建一支39人的“红袖套”队伍，将“红色治理”浸透到炉霍的每一寸土地。

“用赏贵信，用刑贵正”，用好奖惩“杠杆”，撬动基层治理制度缺陷“顽石”。不断完善制度缺陷，发挥制度优势，通过建章立制奖优惩劣，坚持党的领导不动摇，唱好奖惩“红黑脸”，激活干事“新引擎”。从提高待遇保障入手，激发基层干部干事“动力源”。以省州重要文件及政策为指导，结合炉霍实际，制发《炉霍县村（社区）干部相关待遇保障实施细则》，对村（社区）干部工资薪酬进行提档，实行“基本报酬+临时性岗位津+N”的报酬模式，进一步提升基层干部干事热情。从抓好监督管理发力，箍紧基层干部纪律上的“紧箍咒”。千里之堤，毁于蚁穴”，基层作为“微腐败”最容易滋生的土壤，炉霍县加大基层干部管理，杜绝让“微”变“危”，制发《炉霍县村级组织运行规则（试行）》，从“组织功能定位、组织建设要求、重大事项决策、村务监督管理、基层社会治理、从严管党治党、绩效考核管理、活动场所管理、日常工作管理”9个方面加强基层管理，营造清正清新清明的基层环境。从规范运行管理用功，创新实行“一评双议三监管”。加强对“一肩挑”的全方位管理监督，全面推行村级小微权力清单制度，规范落实党务、村务、财务公开制度；实行“一述双评三监管”制度（村党组织书记（主任）每年向乡、村两级述职一次，年中、年末接受全体党员测评，自觉接受上级党委、群众、同事间的监督）。

“圣人无常心，以百姓心为心”，拉长服务“动力臂”，撬动基层治理服务缺位“顽石”。“治国有常，而利民为本”，基层治理的出发点和落脚点在于更好地为人民服务，聚焦提升抓党建能力、为民服务能力、搞发展能力，攻破基层服务缺位的顽疾。坚持党的领导毫不动摇，不断提升抓党建的能力。成立乡（镇）党委书记、党委副书记、组织员、党务工作者、村支部书记五级联抓党建工作的模式，定期召开党建工作例会，研究部署党建工作，建立党建工作台账，通过“走出去学+县域定点学”的方式，依托县委党校、西南财经大学，组织党务工作者开展党务专题培训，覆盖100余人，进一步补齐抓党建工作短板，提升抓党建能力。坚持以人民为中心，不断增强为民办事能力。“一次行动胜于一打方案”，提升为民办事能力重在行动，通过以党史学习教育活动为契机，大力实施“我为群众办实事”活动，通过细化摸排、务实措施、强化跟踪，将群众的“急难愁盼”问题解决到位，现已解决20余件；大力开展党员义工日，设置党员服务岗，牢固树立“我是党员，我在前”的思想，充分发挥广大党员在草原森林防灭火、防汛、地灾防治等大战大考中的先锋模范作用，做到党旗高高飘扬在一线。坚持发展是第一要义，不断提升搞发展的能力。抓住支部书记这一“关键少数”，发挥表率作用，围绕突出培养“基层治理高手、乡村振兴能手、组织建设强手”的需求，采取现学、现问、现解”的互动教学和“实战+演练”的方式，全覆盖培训143名村（社区）支部书记，引导村（社区）支部书记不断探索集体经济发展路子，不断提升搞发展的能力。